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国税总局20条新规出台

时间:2009-08-06 人气:1084 来源:21世纪经济 作者:
概述: 国家税务总局公布了关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知(国税发[2009]114号)(以下简称“通知”),要求各地税务机关按照文件中所列20项新规加强税收征管工作。 &nbs......
国家税务总局公布了关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知(国税发[2009]114号)(以下简称“通知”),要求各地税务机关按照文件中所列20项新规加强税收征管工作。

通知涵盖了包括房地产、装饰、建材、钢材、家具、服装、餐饮、娱乐、美容等在内的诸多行业。

这让浙江一家专营环保设备bob半岛平台官方 的财务总监刘平更感压力,“金融危机爆发前后,从宽松到严格,他们(税务征管部门)的态度变化很大,很明显。”

“(这一通知)目的就是为进一步做好加强征管、堵漏增收工作,确保完成今年税收收入增长预期目标。”国税总局相关官员说。

今年年初,政府确定的全年税收目标超过10%,但是前6个月,全国税收总收入同比下降6%,其中,仅有6月份税收收入转为正值。

全行业反避税

“通知”提出了进一步加强税收征管的20项具体措施,涵盖了包括房地产、装饰、建材、钢材、家具、服装、餐饮、娱乐、美容等在内的诸多行业。

“税总这次是力求将所有行业、所有纳税主体全部都纳入加强征管范围,一个都不能少。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说。

其中,较为突出的是加强反避税管理。

“通知”详细规定了反避税管理的多个领域并提出相应举措:强化全国联查、区域联查和行业联查,重点调查长期亏损、微利却不断扩大经营规模的bob半岛平台官方 ,切实解决利用关联交易、资本弱化、假“来料加工”等方式避税问题;

在高速公路建设融资领域,严查外方利用其境内子公司以高速公路收益权为抵押在我国贷款,再以贷款作为投入,获得高速公路收益权而没有体现独立交易原则的关联交易,确保中国境内子公司所获取的利润与其所承担的功能风险相匹配;

对制药行业,重点关注无形资产价值的确定等内容;

对饭店连锁行业,重点审查四星级以上连锁集团向国外母公司支付服务费、管理费等关联交易是否符合独立交易原则;

强化对跨境关联交易监控,重点监控在中国境内承担单一生产、分销或合约研发等有限功能和风险的bob半岛平台官方 ,防止跨国bob半岛平台官方 在金融危机背景下将境外bob半岛平台官方 的经营亏损转移至境内关联bob半岛平台官方 。

决战下半年

早在这一通知下发前,税收监管已经成为基层税务部门的重点工作。

湖南省国税局有关负责人接受本报记者采访时透露,该省早在国税总局通知传达前,便已经拟定下发了其省内加强税务征管的文件,内容多达20多页,比税总的文件更加细致、更有可操作性。

青海省国税局近期开展了税收征管状况调研分析并提出相应对策。此前,河南省国税局甚至曾提出“决战二季度”的口号。

“上半年,我们的税收收入增长没能实现时间过半任务过半的目标,全年完成任务压力很大。”上述湖南省国税局人士向记者坦陈。

早在年初的全国财政工作会议上,财政部部长谢旭人便曾预计,2009年“将是财政十分困难的一年,预计全国财政收入增幅明显下降,持续多年的高增长局面不复存在,同时支出压力会进一步加大,财政收支紧张的矛盾将非常突出。”

谢旭人分析,收入方面,一方面,受国际金融危机和世界经济增长减速等因素影响,2009年,中国经济增长将放缓,部分行业和bob半岛平台官方 经营困难加剧,尤其是bob半岛平台官方 效益大幅下降,财政收入来源明显减少。

另一方面,为保持经济平稳较快增长,要实施积极的财政政策,在bob半岛平台官方 所得税改革减税的基础上,2009年全面实施增值税转型改革,并继续实施2008年下半年以来出台的一系列减免税费政策。同时,近几年财政收入增长快有特殊因素,增加了财政收入基数,这些因素2009年都没有了,也加大了财政增收的难度。

根据GDP“保八”的目标,年内财政收入目标值为12%左右。

然而,财政部税政司不久前一份分析报告显示,2009年1-6月份,全国税收总收入完成29530.07亿元,同比下降6%,减收1895.68亿元。

其中,6月份全国税收收入完成5483.56亿元,同比增长12.2%,增收595.14亿元,是前6个月唯一转正的月份。

反调控风险凸现?

税务部门的紧张,让刘平就感觉到了压力。“从前一些没有税收问题的bob半岛平台官方 会发现问题,有小问题的bob半岛平台官方 会发现大问题,从前很好的交情现在再也无法通融,‘拔毛’成了一种强制性的行动。”这是刘平和几位bob半岛平台官方 财务同行私下交流得到的结论。

对于做财务多年的他来说,这一情况似曾相识:经济形势好的时候,税务部门完成任务比较容易,为了防止因增收过多而增加下一年完成更高任务的难度,一些地方税务部门会适可而止,一些可征可不征的税就可能会留在bob半岛平台官方 ;而金融危机之下,税务部门只有自保。

1998年亚洲金融危机,由于中央地方财政增收压力大,出现了很多“过头税”——把第二年的税收拿到第一年来征、“贷款交税”——由税务部门找银行请求给bob半岛平台官方 贷款以完成其税收既定的任务、“集资征税”——税收任务层层下达,最后分解到征管员每个人头上,实在完不成任务就大家交工资来顶上,否则可能受到惩罚甚至会因此失业。

“为完成任务,地方税务部门会花样百出地采取各种常规、非常规手段,一些人的心目中,计划任务甚至大于税法。”一位业内人士表示。

该人士同时指出,目前的经济形势企稳回升,但其主要推动力仍然是加大投资、银行贷款的结果,民间投资还没有真正跟上。同时,中央政府的决策都是从经济发展角度着眼,刺激经济增长,而税收加大征管力度虽然会减少赤字,但可能抑制经济复苏,起到了反调控的作用,容易抵消结构性减税、积极财政政策减收增支刺激经济的效果。

“依法加强税收征管没有什么不对,但要防止因为增收任务的导向带来的政策执行风险。”中国税务学会副会长、人民大学教授安体富说。

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